摘要：“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力的全新模式，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

    2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的秩序，再一次把“有效市場(chǎng)有為政府”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全新模式亮出來(lái)，這對(duì)更好認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、全面深化改革、加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重大意義。

    一、破解世界難題的中國(guó)答案

    如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界難題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常把政府和市場(chǎng)看成二元對(duì)立的，導(dǎo)致理論上經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義兩種觀點(diǎn)水火不容、爭(zhēng)論不休。當(dāng)今世界西方國(guó)家出現(xiàn)的種種治理亂象，一個(gè)重要原因就在于政府與市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)亂。

    1、一對(duì)矛盾與四個(gè)象限

    實(shí)踐中，市場(chǎng)通常是根據(jù)供求關(guān)系自發(fā)運(yùn)行的，這就難免因供求不平衡、外部性和信息不對(duì)稱而導(dǎo)致失敗。正是市場(chǎng)的失敗為政府介入提供了理由，加至公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、外部成本和效益，以及不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下提高效率，政府的干預(yù)有可能使資源得到更好配置。問(wèn)題是政府也會(huì)出錯(cuò)，也會(huì)導(dǎo)致失敗。特別是政府的不當(dāng)干預(yù)會(huì)帶來(lái)更大問(wèn)題，導(dǎo)致更可怕的失敗。因而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界就完全陷入了兩難境地，把政府和市場(chǎng)這對(duì)矛盾視為二元對(duì)立的雙方，并由此推導(dǎo)出政府與市場(chǎng)關(guān)系強(qiáng)弱的四個(gè)象限即“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”；“弱政府、強(qiáng)市場(chǎng)”；“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”；“弱政府、弱市場(chǎng)”。按西方理論，雙強(qiáng)或者雙弱的狀況都無(wú)法立足，只有一強(qiáng)一弱兩種選擇。要么是市場(chǎng)主導(dǎo)，形成強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府，這就是理論上的經(jīng)濟(jì)自由主義；要么是政府主導(dǎo)，形成弱市場(chǎng)、強(qiáng)政府，這就是理論上的國(guó)家干預(yù)主義。這是典型的形而上學(xué)。按這種“政府/市場(chǎng)”分析框架來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策選擇。

    2、中國(guó)答案：二強(qiáng)并進(jìn)的全新模式

    我國(guó)在改革開(kāi)放40多年探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既有對(duì)立的一面，又有統(tǒng)一的一面，是一種對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，它們之間的矛盾可以在經(jīng)濟(jì)體制逐步深化的改革中得到解決。自從黨的十四大確立市場(chǎng)取向這一政策總目標(biāo)以來(lái)，我們的探索不斷深入。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”；2022年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出“有效市場(chǎng)、有為政府”新概念。可見(jiàn)，我們黨在40多年改革開(kāi)放實(shí)踐中，逐步探索出了一種從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)，再到政府、市場(chǎng)兩強(qiáng)并進(jìn)的全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界難題提供全新的中國(guó)答案。

    3、“有效市場(chǎng)有為政府”模式可行性植根于中國(guó)特有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    “有效市場(chǎng)”的核心內(nèi)涵包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、一視同仁的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、規(guī)范有序的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，以此確保通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，使各類市場(chǎng)主體同等受到法律保護(hù)、平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。“有為政府”的核心內(nèi)涵包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力、強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除各種地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序運(yùn)行。“有效市場(chǎng)有為政府”概念從根本上打破了政府、市場(chǎng)零和博弈、二元對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建一種強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)的二強(qiáng)并進(jìn)的全新模式。這種模式的可行性植根于中國(guó)特有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。我們知道，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是私人企業(yè)代表的私人利益，表面上政府與市場(chǎng)孰強(qiáng)孰弱，實(shí)際上反映的都是資本內(nèi)部的相互角逐，政府與市場(chǎng)間是一種二元對(duì)立的關(guān)系。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)截然不同，中國(guó)是以公有制為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體與代表公有利益的政府沒(méi)有根本利益沖突。其他市場(chǎng)主體的局部利益時(shí)或與代表整體利益的政府產(chǎn)生某種沖突，也不影響政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)的建立和發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府與市場(chǎng)從“部門共存”的互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒度肴诤稀⑾嗷ゴ龠M(jìn)”的共生關(guān)系的探索過(guò)程，也是一個(gè)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同共生的過(guò)程。

    二、中國(guó)模式為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障

    中國(guó)模式以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的良性互動(dòng)為基礎(chǔ)，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”各展其長(zhǎng)，同向發(fā)力，既從微觀上充分激發(fā)出了各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又從宏觀上創(chuàng)造了公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，這就為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和制度保障。

    首先，中國(guó)模式推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好適應(yīng)，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)模式從根本上打破了政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立狀態(tài)，統(tǒng)籌處理好了二者的相互關(guān)系，并在不斷深化的改革進(jìn)程中，構(gòu)建起不斷優(yōu)化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用好價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步解除對(duì)生產(chǎn)力的束縛，讓各種生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；又能更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公共競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)規(guī)范收入分配秩序，維護(hù)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

    其次，中國(guó)模式以改革為動(dòng)力，不斷破除推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，將更好激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一方面，改革破除了各種體制障礙，將更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則更有效地配置，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。另一方面，將進(jìn)一步深化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀調(diào)控制度體系，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。近年來(lái)，我們從微觀企業(yè)和市場(chǎng)需求出發(fā)，陸續(xù)廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，破除了限制市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，有效釋放了市場(chǎng)活力。

    再次，中國(guó)模式是一種開(kāi)放式的運(yùn)行模式，可以在發(fā)展中自我調(diào)整和完善，不斷優(yōu)化制度供給。“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的協(xié)同配合，使得中國(guó)模式具有很強(qiáng)的與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放性，可以隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷修正變革自身運(yùn)行規(guī)制，在制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)上不斷深化完善，優(yōu)化制度供給。以當(dāng)前新技術(shù)革命為例，面對(duì)以人工智能為代表的技術(shù)創(chuàng)新高度依賴市場(chǎng)自發(fā)秩序的現(xiàn)狀，中國(guó)模式秉持審慎包容的立場(chǎng)，將改革的著力點(diǎn)放在辨析這種市場(chǎng)自發(fā)秩序的合理性上，承認(rèn)創(chuàng)新的試錯(cuò)性，珍惜創(chuàng)新每一步進(jìn)展，及時(shí)填補(bǔ)制度漏洞，及時(shí)總結(jié)體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，在政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)中，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性制度體系。中國(guó)模式這種緊貼經(jīng)濟(jì)技術(shù)新發(fā)展不斷進(jìn)行規(guī)制創(chuàng)新的開(kāi)放性，有效促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化動(dòng)力的可持續(xù)生成和發(fā)展。

    三、中國(guó)模式需要在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展

    對(duì)照高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們?cè)谡c市場(chǎng)關(guān)系的建構(gòu)上，還有諸多不周到不充分的地方，“有效市場(chǎng)有為政府”模式還需在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展，當(dāng)前可以在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

    1、聚焦“更加公平、更有活力”發(fā)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦形成，就會(huì)形成自己的規(guī)律和邏輯，只有尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而不是肆意干預(yù)，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要深化改革，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。凡是通過(guò)市場(chǎng)能解決的應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去解決；通過(guò)市場(chǎng)難以解決的可以通過(guò)中介組織、行業(yè)自律去解決；即使需要政府加以管理的，也要首先考慮通過(guò)審批之外的其他監(jiān)管措施來(lái)解決，運(yùn)用行政權(quán)力去解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題當(dāng)屬最后的選項(xiàng)。因此，要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。確保生產(chǎn)要素市場(chǎng)暢通流動(dòng)，各類資源高效配置，市場(chǎng)潛力充分釋放。要不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審核剛性約束。要完善市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

    2、聚焦“更加規(guī)范、更好協(xié)同”發(fā)力。一個(gè)有為的政府應(yīng)該是“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”，即通過(guò)政府的積極作為，使政府與市場(chǎng)在良性互動(dòng)中發(fā)揮“1+1>2”的作用，從而更加規(guī)范、更好協(xié)同。這就要處理好幾個(gè)關(guān)系：一要處理好活力與秩序的關(guān)系。既要“放得活”，又要“管得住”。不僅要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低制度性交易成本，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活動(dòng)；又要通過(guò)完善法治環(huán)境和監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。二要處理好效率與公平的關(guān)系。效率意味著按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，把“蛋糕”做大；公平意味著按社會(huì)正義把“蛋糕”分好。這就要推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府在運(yùn)行中更加規(guī)范、更好協(xié)同，切實(shí)把兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，凝聚起全社會(huì)的力量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要通過(guò)有效市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)安全前提下的穩(wěn)健發(fā)展，又要通過(guò)有為政府創(chuàng)造的安全環(huán)境，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾和保障，并在發(fā)展中不斷鞏固安全基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

    3、聚焦“更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型”發(fā)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府與市場(chǎng)關(guān)系居于核心地位，理順這個(gè)關(guān)系不可能一蹴而就，只能在深化改革中逐步實(shí)現(xiàn)“更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型”。其一，政府是市場(chǎng)的建構(gòu)者，“有效市場(chǎng)”的形成，要求政府放棄一些不屬于自己的權(quán)力，推動(dòng)權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。其二，傳統(tǒng)社會(huì)主義理論強(qiáng)調(diào)，消滅私有制，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻承認(rèn)私有經(jīng)濟(jì)存在的合理合法性。政府如何公平對(duì)待公私企業(yè)的利益沖突，確保私有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法正常發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。這是一個(gè)全新課題，需要在改革中長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐探索。其三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在改革開(kāi)放中逐步建構(gòu)起來(lái)的。政府在傳統(tǒng)體制下形成的組織體系、運(yùn)作方式和行為態(tài)度都必須徹底改變。這就要進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能的體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，讓高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型。